中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見
（2021年9月22日）
實現(xiàn)碳達峰,、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策,，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題,、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇,，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾,。為完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，做好碳達峰,、碳中和工作，現(xiàn)提出如下意見,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念,，處理好發(fā)展和減排,、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系,，把碳達峰,、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵,，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,、生活方式,、空間格局,，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路,，確保如期實現(xiàn)碳達峰,、碳中和。
（二）工作原則
實現(xiàn)碳達峰,、碳中和目標,，要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先,、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通,、防范風(fēng)險”原則,。
——全國統(tǒng)籌。全國一盤棋,，強化頂層設(shè)計,，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實行黨政同責(zé),，壓實各方責(zé)任,。根據(jù)各地實際分類施策，鼓勵主動作為,、率先達峰,。
——節(jié)約優(yōu)先。把節(jié)約能源資源放在首位,，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略,，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率,，倡導(dǎo)簡約適度,、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門,。
——雙輪驅(qū)動,。政府和市場兩手發(fā)力，構(gòu)建新型舉國體制,，強化科技和制度創(chuàng)新,，加快綠色低碳科技革命。深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革,，發(fā)揮市場機制作用,，形成有效激勵約束機制。
——內(nèi)外暢通,。立足國情實際,，統(tǒng)籌國內(nèi)國際能源資源,，推廣先進綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗。統(tǒng)籌做好應(yīng)對氣候變化對外斗爭與合作,，不斷增強國際影響力和話語權(quán),，堅決維護我國發(fā)展權(quán)益。
——防范風(fēng)險,。處理好減污降碳和能源安全,、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全,、群眾正常生活的關(guān)系,，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟、金融,、社會風(fēng)險,，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳,。
二,、主要目標
到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成,，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升,。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%,；非化石能源消費比重達到20%左右,；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米,，為實現(xiàn)碳達峰,、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。
到2030年,，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效,，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降,；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上,；非化石能源消費比重達到25%左右，風(fēng)電,、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上,；森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米,，二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降,。
到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立,，能源利用效率達到國際先進水平,，非化石能源消費比重達到80%以上,，碳中和目標順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果,，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界,。
三、推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
（三）強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng),。將碳達峰,、碳中和目標要求全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，強化國家發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃,、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方各級規(guī)劃的支撐保障,。加強各級各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào),，確保各地區(qū)各領(lǐng)域落實碳達峰、碳中和的主要目標,、發(fā)展方向,、重大政策,、重大工程等協(xié)調(diào)一致,。
（四）優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局。持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施,、重大生產(chǎn)力和公共資源布局,，構(gòu)建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護新格局,。在京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中，強化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求,。
（五）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式,。大力推動節(jié)能減排，全面推進清潔生產(chǎn),，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，加強資源綜合利用，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平,。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費,，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。把綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系,。開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建,。凝聚全社會共識,，加快形成全民參與的良好格局。
四,、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（六）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)固碳增效,。制定能源,、鋼鐵、有色金屬,、石化化工,、建材、交通,、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達峰實施方案,。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,。開展鋼鐵,、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果,。加快推進工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。開展碳達峰試點園區(qū)建設(shè)。加快商貿(mào)流通,、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型,，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。
（七）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展,。新建,、擴建鋼鐵、水泥,、平板玻璃,、電解鋁等高耗能高排放項目嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換，出臺煤電,、石化,、煤化工等產(chǎn)能控制政策。未納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的,，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯,、對二甲苯、煤制烯烴項目,。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模,。提升高耗能高排放項目能耗準入標準。加強產(chǎn)能過剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)。
（八）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),。加快發(fā)展新一代信息技術(shù),、生物技術(shù)、新能源,、新材料,、高端裝備、新能源汽車,、綠色環(huán)保以及航空航天,、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)綠色制造體系,。推動互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能,、第五代移動通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合,。
五、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系
（九）強化能源消費強度和總量雙控,。堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略,，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量,，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度,。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接,，對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地區(qū)實行項目緩批限批,、能耗等量或減量替代,。強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，加強能耗及二氧化碳排放控制目標分析預(yù)警,，嚴格責(zé)任落實和評價考核,。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。
（十）大幅提升能源利用效率,。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,，持續(xù)深化工業(yè)、建筑,、交通運輸,、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心,、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平,。健全能源管理體系，強化重點用能單位節(jié)能管理和目標責(zé)任,。瞄準國際先進水平,，加快實施節(jié)能降碳改造升級,，打造能效“領(lǐng)跑者”。
（十一）嚴格控制化石能源消費,。加快煤炭減量步伐,，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少,。石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期,。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴控煤電裝機規(guī)模,，加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造,。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進頁巖氣,、煤層氣,、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開發(fā),。強化風(fēng)險管控,，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡。
（十二）積極發(fā)展非化石能源,。實施可再生能源替代行動,，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能,、生物質(zhì)能,、海洋能、地?zé)崮艿?，不斷提高非化石能源消費比重,。堅持集中式與分布式并舉，優(yōu)先推動風(fēng)能,、太陽能就地就近開發(fā)利用,。因地制宜開發(fā)水能。積極安全有序發(fā)展核電,。合理利用生物質(zhì)能,。加快推進抽水蓄能和新型儲能規(guī)模化應(yīng)用,。統(tǒng)籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展,。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力,。
（十三）深化能源體制機制改革,。全面推進電力市場化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨立市場主體，完善中長期市場,、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場銜接機制,，擴大市場化交易規(guī)模。推進電網(wǎng)體制改革,，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng),、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位。加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機發(fā)展機制,。完善電力等能源品種價格市場化形成機制,。從有利于節(jié)能的角度深化電價改革，理順輸配電價結(jié)構(gòu),，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價,。推進煤炭、油氣等市場化改革,，加快完善能源統(tǒng)一市場,。
六、加快推進低碳交通運輸體系建設(shè)
（十四）優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu),。加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng),，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高鐵路,、水路在綜合運輸中的承運比重,，持續(xù)降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。優(yōu)化客運組織,，引導(dǎo)客運企業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營,。加快發(fā)展綠色物流,，整合運輸資源，提高利用效率,。
（十五）推廣節(jié)能低碳型交通工具,。加快發(fā)展新能源和清潔能源車船,，推廣智能交通,，推進鐵路電氣化改造，推動加氫站建設(shè),，促進船舶靠港使用岸電常態(tài)化,。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系,。提高燃油車船能效標準,，健全交通運輸裝備能效標識制度，加快淘汰高耗能高排放老舊車船。
（十六）積極引導(dǎo)低碳出行,。加快城市軌道交通,、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè),。綜合運用法律、經(jīng)濟,、技術(shù),、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度,。
七,、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量
（十七）推進城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實綠色低碳要求,。推動城市組團式發(fā)展,，建設(shè)城市生態(tài)和通風(fēng)廊道，提升城市綠化水平,。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標,，嚴格管控高能耗公共建筑建設(shè)。實施工程建設(shè)全過程綠色建造,，健全建筑拆除管理制度,，杜絕大拆大建。加快推進綠色社區(qū)建設(shè),。結(jié)合實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，推進縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。
（十八）大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑,。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標準,，加快推進超低能耗、近零能耗,、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造,，提升建筑節(jié)能低碳水平,。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識,，開展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績效評估,。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用,。發(fā)展綠色農(nóng)房,。
（十九）加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu),。深化可再生能源建筑應(yīng)用，加快推動建筑用能電氣化和低碳化,。開展建筑屋頂光伏行動,，大幅提高建筑采暖、生活熱水,、炊事等電氣化普及率,。在北方城鎮(zhèn)加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；l(fā)展,，積極穩(wěn)妥推進核電余熱供暖，因地制宜推進熱泵,、燃氣,、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵉吞脊┡?br />
八,、加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用
（二十）強化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局,。制定科技支撐碳達峰、碳中和行動方案,，編制碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖,。采用“揭榜掛帥”機制，開展低碳零碳負碳和儲能新材料,、新技術(shù),、新裝備攻關(guān)。加強氣候變化成因及影響,、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎(chǔ)理論和方法研究,。推進高效率太陽能電池、可再生能源制氫,、可控核聚變,、零碳工業(yè)流程再造等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)。培育一批節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國家重點實驗室,、國家技術(shù)創(chuàng)新中心,、重大科技創(chuàng)新平臺。建設(shè)碳達峰,、碳中和人才體系,，鼓勵高等學(xué)校增設(shè)碳達峰、碳中和相關(guān)學(xué)科專業(yè),。
（二十一）加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣,。深入研究支撐風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù),。加強電化學(xué),、壓縮空氣等新型儲能技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。加強氫能生產(chǎn),、儲存、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),、示范和規(guī)?；瘧?yīng)用。推廣園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能低碳技術(shù),。推動氣凝膠等新型材料研發(fā)應(yīng)用,。推進規(guī)模化碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā),、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺,。
九,、持續(xù)鞏固提升碳匯能力
（二十二）鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強化國土空間規(guī)劃和用途管控,，嚴守生態(tài)保護紅線,，嚴控生態(tài)空間占用，穩(wěn)定現(xiàn)有森林,、草原,、濕地、海洋,、土壤,、凍土、巖溶等固碳作用,。嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模,，推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用。嚴格執(zhí)行土地使用標準,，加強節(jié)約集約用地評價,，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。
（二十三）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量,。實施生態(tài)保護修復(fù)重大工程,，開展山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。深入推進大規(guī)模國土綠化行動,，鞏固退耕還林還草成果,，實施森林質(zhì)量精準提升工程，持續(xù)增加森林面積和蓄積量,。加強草原生態(tài)保護修復(fù),。強化濕地保護,。整體推進海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，提升紅樹林,、海草床,、鹽沼等固碳能力。開展耕地質(zhì)量提升行動,，實施國家黑土地保護工程,，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。積極推動巖溶碳匯開發(fā)利用,。
十,、提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平
（二十四）加快建立綠色貿(mào)易體系。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展高質(zhì)量,、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易,。完善出口政策,，嚴格管理高耗能高排放產(chǎn)品出口。積極擴大綠色低碳產(chǎn)品,、節(jié)能環(huán)保服務(wù),、環(huán)境服務(wù)等進口。
（二十五）推進綠色“一帶一路”建設(shè),。加快“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型,。支持共建“一帶一路”國家開展清潔能源開發(fā)利用。大力推動南南合作,，幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力,。深化與各國在綠色技術(shù)、綠色裝備,、綠色服務(wù),、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作，積極推動我國新能源等綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品走出去,，讓綠色成為共建“一帶一路”的底色,。
（二十六）加強國際交流與合作。積極參與應(yīng)對氣候變化國際談判,，堅持我國發(fā)展中國家定位,，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則,，維護我國發(fā)展權(quán)益,。履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，發(fā)布我國長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略,，積極參與國際規(guī)則和標準制定,，推動建立公平合理,、合作共贏的全球氣候治理體系。加強應(yīng)對氣候變化國際交流合作,，統(tǒng)籌國內(nèi)外工作,，主動參與全球氣候和環(huán)境治理,。
十一,、健全法律法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系
（二十七）健全法律法規(guī)。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達峰,、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容,，加強法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)。研究制定碳中和專項法律,，抓緊修訂節(jié)約能源法,、電力法、煤炭法,、可再生能源法,、循環(huán)經(jīng)濟促進法等，增強相關(guān)法律法規(guī)的針對性和有效性,。
（二十八）完善標準計量體系,。建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系,。加快節(jié)能標準更新升級,，抓緊修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標準和工程建設(shè)標準,，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求,，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算,、檢測認證,、評估、審計等配套標準,。加快完善地區(qū),、行業(yè)、企業(yè),、產(chǎn)品等碳排放核查核算報告標準,，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系。制定重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標準,，完善低碳產(chǎn)品標準標識制度,。積極參與相關(guān)國際標準制定，加強標準國際銜接,。
（二十九）提升統(tǒng)計監(jiān)測能力,。健全電力,、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系,，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),。加強二氧化碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，提升信息化實測水平,。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系,，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林,、草原,、濕地、海洋,、土壤,、凍土、巖溶等碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估,，實施生態(tài)保護修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估,。
十二、完善政策機制
（三十）完善投資政策,。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用,，構(gòu)建與碳達峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系,，嚴控煤電,、鋼鐵、電解鋁,、水泥,、石化等高碳項目投資，加大對節(jié)能環(huán)保,、新能源,、低碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的支持力度,。完善支持社會資本參與政策,，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。國有企業(yè)要加大綠色低碳投資,，積極開展低碳零碳負碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,。
（三十一）積極發(fā)展綠色金融。有序推進綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā),，設(shè)立碳減排貨幣政策工具,，將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金,。鼓勵開發(fā)性政策性金融機構(gòu)按照市場化法治化原則為實現(xiàn)碳達峰,、碳中和提供長期穩(wěn)定融資支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設(shè)運營,，擴大綠色債券規(guī)模,。研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金。鼓勵社會資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金,。建立健全綠色金融標準體系,。
（三十二）完善財稅價格政策。各級財政要加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、技術(shù)研發(fā)等的支持力度,。完善政府綠色采購標準,，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度,。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水,、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠,。研究碳減排相關(guān)稅收政策。建立健全促進可再生能源規(guī)?；l(fā)展的價格機制,。完善差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策,。嚴禁對高耗能,、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠,。加快推進供熱計量改革和按供熱量收費,。加快形成具有合理約束力的碳價機制。
（三十三）推進市場化機制建設(shè),。依托公共資源交易平臺,，加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，逐步擴大市場覆蓋范圍,，豐富交易品種和交易方式,，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場,，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制,。健全企業(yè)、金融機構(gòu)等碳排放報告和信息披露制度,。完善用能權(quán)有償使用和交易制度,，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場。加強電力交易、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接,。發(fā)展市場化節(jié)能方式,，推行合同能源管理，推廣節(jié)能綜合服務(wù),。
十三,、切實加強組織實施
（三十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨中央對碳達峰,、碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達峰、碳中和工作,。支持有條件的地方和重點行業(yè),、重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰，組織開展碳達峰,、碳中和先行示范,，探索有效模式和有益經(jīng)驗。將碳達峰,、碳中和作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容,，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。
（三十五）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌,，組織落實2030年前碳達峰行動方案，加強碳中和工作謀劃,，定期調(diào)度各地區(qū)各有關(guān)部門落實碳達峰,、碳中和目標任務(wù)進展情況，加強跟蹤評估和督促檢查,，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題,。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力,，確保政策取向一致,、步驟力度銜接。
（三十六）壓實地方責(zé)任,。落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,，地方各級黨委和政府要堅決扛起碳達峰、碳中和責(zé)任,，明確目標任務(wù),，制定落實舉措，自覺為實現(xiàn)碳達峰,、碳中和作出貢獻,。
（三十七）嚴格監(jiān)督考核。各地區(qū)要將碳達峰、碳中和相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,，增加考核權(quán)重,，加強指標約束。強化碳達峰,、碳中和目標任務(wù)落實情況考核,，對工作突出的地區(qū)、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵,，對未完成目標任務(wù)的地區(qū),、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責(zé)，有關(guān)落實情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察,。各地區(qū)各有關(guān)部門貫徹落實情況每年向黨中央,、國務(wù)院報告。
（新華社北京2021年10月24日電）
原文鏈接：http://www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5649728.htm
