住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知
國務(wù)院有關(guān)部門,，各省,、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、發(fā)展改革委,，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委,、發(fā)展改革委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、發(fā)展改革委：
《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》已經(jīng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí),。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
國家發(fā)展改革委
2022年6月30日
城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案
城鄉(xiāng)建設(shè)是碳排放的主要領(lǐng)域之一,。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放量及其占全社會碳排放總量比例均將進(jìn)一步提高,。為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放量增長,，切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作,，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》,，制定本實(shí)施方案,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，立足新發(fā)展階段,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持人與自然和諧共生,，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng),，推進(jìn)城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，提升綠色低碳發(fā)展質(zhì)量,，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要,。
（二）工作原則。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃,、分步實(shí)施,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化結(jié)果控制，合理確定工作節(jié)奏,，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,。堅(jiān)持因地制宜，區(qū)分城市,、鄉(xiāng)村,、不同氣候區(qū)，科學(xué)確定節(jié)能降碳要求,。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng),、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)核心技術(shù)攻堅(jiān),，完善技術(shù)體系,，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)建設(shè)碳減排管理制度,。堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng),、共同發(fā)力，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機(jī)制作用,，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制,，實(shí)施共建共享，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作,。
（三）主要目標(biāo),。2030 年前，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達(dá)到峰值,。城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機(jī)制基本建立,；建筑節(jié)能、垃圾資源化利用等水平大幅提高,，能源資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平,；用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化，可再生能源應(yīng)用更加充分,；城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展,，“大量建設(shè)、大量消耗,、大量排放”基本扭轉(zhuǎn),；城市整體性、系統(tǒng)性,、生長性增強(qiáng),，“城市病”問題初步解決；建筑品質(zhì)和工程質(zhì)量進(jìn)一步提高,，人居環(huán)境質(zhì)量大幅改善；綠色生活方式普遍形成，綠色低碳運(yùn)行初步實(shí)現(xiàn),。力爭到 2060 年前,，城鄉(xiāng)建設(shè)方式全面實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)性變革全面實(shí)現(xiàn),，美好人居環(huán)境全面建成,，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放治理現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，人民生活更加幸福,。
二、建設(shè)綠色低碳城市
（四）優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局,。城市形態(tài),、密度、功能布局和建設(shè)方式對碳減排具有基礎(chǔ)性重要影響,。積極開展綠色低碳城市建設(shè),，推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展。每個(gè)組團(tuán)面積不超過 50 平方公里,，組團(tuán)內(nèi)平均人口密度原則上不超過 1 萬人/平方公里,，個(gè)別地段最高不超過 1.5 萬人/平方公里。加強(qiáng)生態(tài)廊道,、景觀視廊,、通風(fēng)廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局,，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間,，組團(tuán)間的生態(tài)廊道應(yīng)貫通連續(xù)，凈寬度不少于 100 米,。推動(dòng)城市生態(tài)修復(fù),，完善城市生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格控制新建超高層建筑,，一般不得新建超高層住宅,。新城新區(qū)合理控制職住比例，促進(jìn)就業(yè)崗位和居住空間均衡融合布局,。合理布局城市快速干線交通,、生活性集散交通和綠色慢行交通設(shè)施，主城區(qū)道路網(wǎng)密度應(yīng)大于 8 公里/平方公里,。嚴(yán)格既有建筑拆除管理,，堅(jiān)持從“拆改留”到“留改拆”推動(dòng)城市更新，除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外,，不大規(guī)模,、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑,，城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆除建筑面積原則上不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的 20%。盤活存量房屋,，減少各類空置房,。
（五）開展綠色低碳社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是形成簡約適度,、綠色低碳、文明健康生活方式的重要場所,。推廣功能復(fù)合的混合街區(qū),，倡導(dǎo)居住、商業(yè),、無污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》配建基本公共服務(wù)設(shè)施,、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動(dòng)空間,，到 2030 年地級及以上城市的完整居住社區(qū)覆蓋率提高到 60%以上,。通過步行和騎行網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)若干個(gè)居住社區(qū),，構(gòu)建十五分鐘生活圈,。推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理全過程,，60%的城市社區(qū)先行達(dá)到創(chuàng)建要求。探索零碳社區(qū)建設(shè),。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)向業(yè)主提供居家養(yǎng)老,、家政,、托幼,、健身、購物等生活服務(wù),，在步行范圍內(nèi)滿足業(yè)主基本生活需求,。鼓勵(lì)選用綠色家電產(chǎn)品，減少使用一次性消費(fèi)品,。鼓勵(lì)“部分空間,、部分時(shí)間”等綠色低碳用能方式，倡導(dǎo)隨手關(guān)燈,，電視機(jī),、空調(diào),、電腦等電器不用時(shí)關(guān)閉插座電源。鼓勵(lì)選用新能源汽車,，推進(jìn)社區(qū)充換電設(shè)施建設(shè),。
（六）全面提高綠色低碳建筑水平。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng),，到 2025 年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),，星級綠色建筑占比達(dá)到 30%以上，新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑全部達(dá)到一星級以上,。2030 年前嚴(yán)寒,、寒冷地區(qū)新建居住建筑本體達(dá)到 83%節(jié)能要求，夏熱冬冷,、夏熱冬暖,、溫和地區(qū)新建居住建筑本體達(dá)到 75%節(jié)能要求，新建公共建筑本體達(dá)到 78%節(jié)能要求,。推動(dòng)低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)零碳建筑和近零能耗建筑,。加強(qiáng)節(jié)能改造鑒定評估,，編制改造專項(xiàng)規(guī)劃，對具備改造價(jià)值和條件的居住建筑要應(yīng)改盡改,，改造部分節(jié)能水平應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,。持續(xù)推進(jìn)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)，到 2030年地級以上重點(diǎn)城市全部完成改造任務(wù),，改造后實(shí)現(xiàn)整體能效提升 20%以上,。推進(jìn)公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析，逐步實(shí)施能耗限額管理,。加強(qiáng)空調(diào),、照明、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備運(yùn)行調(diào)適,，提升設(shè)備能效,，到 2030 年實(shí)現(xiàn)公共建筑機(jī)電系統(tǒng)的總體能效在現(xiàn)有水平上提升 10%。
（七）建設(shè)綠色低碳住宅,。提升住宅品質(zhì),，積極發(fā)展中小戶型普通住宅，限制發(fā)展超大戶型住宅,。依據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件,，合理確定住宅朝向,、窗墻比和體形系數(shù)，降低住宅能耗,。合理布局居住生活空間,，鼓勵(lì)大開間、小進(jìn)深,，充分利用日照和自然通風(fēng),。推行靈活可變的居住空間設(shè)計(jì)，減少改造或拆除造成的資源浪費(fèi),。推動(dòng)新建住宅全裝修交付使用,，減少資源消耗和環(huán)境污染。積極推廣裝配化裝修,，推行整體衛(wèi)浴和廚房等模塊化部品應(yīng)用技術(shù),，實(shí)現(xiàn)部品部件可拆改、可循環(huán)使用,。提高共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)水平,，提升智能化程度。加強(qiáng)住宅共用部位維護(hù)管理,，延長住宅使用壽命,。
（八）提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率?；A(chǔ)設(shè)施體系化,、智能化、生態(tài)綠色化建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行,，可以有效減少能源消耗和碳排放,。實(shí)施 30 年以上老舊供熱管網(wǎng)更新改造工程，加強(qiáng)供熱管網(wǎng)保溫材料更換,，推進(jìn)供熱場站,、管網(wǎng)智能化改造，到 2030 年城市供熱管網(wǎng)熱損失比 2020 年下降 5 個(gè)百分點(diǎn),。開展人行道凈化和自行車專用道建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),，完善城市軌道交通站點(diǎn)與周邊建筑連廊或地下通道等配套接駁設(shè)施，加大城市公交專用道建設(shè)力度,，提升城市公共交通運(yùn)行效率和服務(wù)水平,，城市綠色交通出行比例穩(wěn)步提升。全面推行垃圾分類和減量化,、資源化,，完善生活垃圾分類投放、分類收集,、分類運(yùn)輸,、分類處理系統(tǒng),，到 2030 年城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到 65%。結(jié)合城市特點(diǎn),，充分尊重自然,，加強(qiáng)城市設(shè)施與原有河流、湖泊等生態(tài)本底的有效銜接,，因地制宜,，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，綜合采用“滲,、滯,、蓄、凈,、用、排”方式,，加大雨水蓄滯與利用,，到 2030 年全國城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達(dá)到 45%。推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè),，實(shí)施城市老舊供水管網(wǎng)更新改造,，推進(jìn)管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量，提升供水管網(wǎng)智能化管理水平,，力爭到 2030 年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在 8%以內(nèi),。實(shí)施污水收集處理設(shè)施改造和城鎮(zhèn)污水資源化利用行動(dòng)，到 2030 年全國城市平均再生水利用率達(dá)到 30%,。加快推進(jìn)城市供氣管道和設(shè)施更新改造,。推進(jìn)城市綠色照明，加強(qiáng)城市照明規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、建設(shè)運(yùn)營全過程管理，控制過度亮化和光污染,，到 2030 年 LED 等高效節(jié)能燈具使用占比超過 80%,，30%以上城市建成照明數(shù)字化系統(tǒng)。開展城市園林綠化提升行動(dòng),，完善城市公園體系,，推進(jìn)中心城區(qū)、老城區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，加強(qiáng)立體綠化,，提高鄉(xiāng)土和本地適生植物應(yīng)用比例，到 2030 年城市建成區(qū)綠地率達(dá)到 38.9%,，城市建成區(qū)擁有綠道長度超過 1 公里/萬人,。
（九）優(yōu)化城市建設(shè)用能結(jié)構(gòu),。推進(jìn)建筑太陽能（8.350， 0.20,， 2.45%）光伏一體化建設(shè),，到 2025 年新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到 50%,。推動(dòng)既有公共建筑屋頂加裝太陽能(8.250, 0.10, 1.23%)光伏系統(tǒng),。加快智能光伏應(yīng)用推廣。在太陽能資源較豐富地區(qū)及有穩(wěn)定熱水需求的建筑中,，積極推廣太陽能光熱建筑應(yīng)用,。因地制宜推進(jìn)地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能應(yīng)用,，推廣空氣源等各類電動(dòng)熱泵技術(shù),。到 2025 年城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到 8%。引導(dǎo)建筑供暖,、生活熱水,、炊事等向電氣化發(fā)展，到 2030 年建筑用電占建筑能耗比例超過 65%,。推動(dòng)開展新建公共建筑全面電氣化,，到 2030 年電氣化比例達(dá)到20%。推廣熱泵熱水器,、高效電爐灶等替代燃?xì)猱a(chǎn)品,，推動(dòng)高效直流電器與設(shè)備應(yīng)用。推動(dòng)智能微電網(wǎng),、“光儲直柔”,、蓄冷蓄熱、負(fù)荷靈活調(diào)節(jié),、虛擬電廠等技術(shù)應(yīng)用,，優(yōu)先消納可再生能源電力，主動(dòng)參與電力需求側(cè)響應(yīng),。探索建筑用電設(shè)備智能群控技術(shù),，在滿足用電需求前提下，合理調(diào)配用電負(fù)荷,，實(shí)現(xiàn)電力少增容,、不增容。根據(jù)既有能源基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)承受能力,，因地制宜探索氫燃料電池分布式熱電聯(lián)供,。推動(dòng)建筑熱源端低碳化，綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)余熱、工業(yè)余熱,、核電余熱,，根據(jù)各地實(shí)際情況應(yīng)用盡用。充分發(fā)揮城市熱電供熱能力,，提高城市熱電生物質(zhì)耦合能力,。引導(dǎo)寒冷地區(qū)達(dá)到超低能耗的建筑不再采用市政集中供暖。
（十）推進(jìn)綠色低碳建造,。大力發(fā)展裝配式建筑,，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，到 2030 年裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到40%,。推廣智能建造,，到 2030 年培育 100 個(gè)智能建造產(chǎn)業(yè)基地，打造一批建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,，形成一系列建筑機(jī)器人（9.850,， 0.00， 0.00%）標(biāo)志性產(chǎn)品,。推廣建筑材料工廠化精準(zhǔn)加工,、精細(xì)化管理，到 2030 年施工現(xiàn)場建筑材料損耗率比 2020 年下降 20%,。加強(qiáng)施工現(xiàn)場建筑垃圾管控，到 2030 年新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于 300 噸/萬平方米,。積極推廣節(jié)能型施工設(shè)備,，監(jiān)控重點(diǎn)設(shè)備耗能，對多臺同類設(shè)備實(shí)施群控管理,。優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識的建材產(chǎn)品,，建立政府工程采購綠色建材機(jī)制，到 2030 年星級綠色建筑全面推廣綠色建材,。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)使用木竹建材,。提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性，推廣標(biāo)準(zhǔn)化,、少規(guī)格,、多組合設(shè)計(jì)。推進(jìn)建筑垃圾集中處理,、分級利用,，到 2030 年建筑垃圾資源化利用率達(dá)到 55%。
三,、打造綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村
（十一）提升縣城綠色低碳水平,。開展綠色低碳縣城建設(shè)，構(gòu)建集約節(jié)約、尺度宜人的縣城格局,。充分借助自然條件,、順應(yīng)原有地形地貌，實(shí)現(xiàn)縣城與自然環(huán)境融合協(xié)調(diào),。結(jié)合實(shí)際推行大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施分布式布局,，建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施。要因地制宜強(qiáng)化縣城建設(shè)密度與強(qiáng)度管控,，位于生態(tài)功能區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品（6.160， -0.04,， -0.65%）主產(chǎn)區(qū)的縣城建成區(qū)人口密度控制在 0.6—1 萬人/平方公里,，建筑總面積與建設(shè)用地比值控制在 0.6—0.8；建筑高度要與消防救援能力相匹配,，新建住宅以 6 層為主,，最高不超過 18 層，6 層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于 70%,；確需建設(shè)18 層以上居住建筑的,，應(yīng)嚴(yán)格充分論證，并確保消防應(yīng)急,、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位,；推行“窄馬路、密路網(wǎng),、小街區(qū)”,，縣城內(nèi)部道路紅線寬度不超過 40 米，廣場集中硬地面積不超過 2 公頃,，步行道網(wǎng)絡(luò)應(yīng)連續(xù)通暢,。
（十二）營造自然緊湊鄉(xiāng)村格局。合理布局鄉(xiāng)村建設(shè),，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,，減少資源能源消耗。開展綠色低碳村莊建設(shè),，提升鄉(xiāng)村生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量,。農(nóng)房和村莊建設(shè)選址要安全可靠，順應(yīng)地形地貌,，保護(hù)山水林田湖草沙生態(tài)脈絡(luò),。鼓勵(lì)新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越,、公共服務(wù)設(shè)施齊全,、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集,，農(nóng)房群落自然、緊湊,、有序,。
（十三）推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。提升農(nóng)房綠色低碳設(shè)計(jì)建造水平,，提高農(nóng)房能效水平,，到 2030 年建成一批綠色農(nóng)房，鼓勵(lì)建設(shè)星級綠色農(nóng)房和零碳農(nóng)房,。按照結(jié)構(gòu)安全,、功能完善、節(jié)能降碳等要求,，制定和完善農(nóng)房建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)房節(jié)能措施,，因地制宜推廣太陽能暖房等可再生能源利用方式,。推廣使用高能效照明、灶具等設(shè)施設(shè)備,。鼓勵(lì)就地取材和利用鄉(xiāng)土材料,，推廣使用綠色建材，鼓勵(lì)選用裝配式鋼結(jié)構(gòu),、木結(jié)構(gòu)等建造方式,。大力推進(jìn)北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖。在北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目中積極推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造,，提高常住房間舒適性,，改造后實(shí)現(xiàn)整體能效提升 30%以上。
（十四）推進(jìn)生活垃圾污水治理低碳化,。推進(jìn)農(nóng)村污水處理，合理確定排放標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用,。因地制宜，推廣小型化,、生態(tài)化,、分散化的污水處理工藝，推行微動(dòng)力,、低能耗,、低成本的運(yùn)行方式。推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類處理,，倡導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾資源化利用,，從源頭減少農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量。
（十五）推廣應(yīng)用可再生能源。推進(jìn)太陽能,、地?zé)崮?、空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在鄉(xiāng)村供氣,、供暖,、供電等方面的應(yīng)用。大力推動(dòng)農(nóng)房屋頂,、院落空地,、農(nóng)業(yè)設(shè)施加裝太陽能光伏系統(tǒng)。推動(dòng)鄉(xiāng)村進(jìn)一步提高電氣化水平,，鼓勵(lì)炊事,、供暖、照明,、交通,、熱水等用能電氣化。充分利用太陽能光熱系統(tǒng)提供生活熱水,，鼓勵(lì)使用太陽能灶等設(shè)備,。
四、強(qiáng)化保障措施
（十六）建立完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系,。推動(dòng)完善城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰相關(guān)法律法規(guī),，建立健全碳排放管理制度，明確責(zé)任主體,。建立完善節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系,，制定完善綠色建筑、零碳建筑,、綠色建造等標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。各地根據(jù)碳排放控制目標(biāo)要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況,，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放控制目標(biāo),。建立城市、縣城,、社區(qū),、行政村、住宅開發(fā)項(xiàng)目綠色低碳指標(biāo)體系,。完善省市公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺,，推動(dòng)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)建筑領(lǐng)域計(jì)量器具配備和管理,。加強(qiáng)城市,、縣城,、鄉(xiāng)村等常住人口調(diào)查與分析。
（十七）構(gòu)建綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展模式,。以綠色低碳為目標(biāo),，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊,、共建共治共享發(fā)展模式,，健全政府主導(dǎo)、群團(tuán)帶動(dòng),、社會參與機(jī)制,。建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度,。建立鄉(xiāng)村建設(shè)評價(jià)機(jī)制,。利用建筑信息模型（BIM）技術(shù)和城市信息模型（CIM）平臺等，推動(dòng)數(shù)字建筑,、數(shù)字孿生城市建設(shè),，加快城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),，推廣合同能源管理,，探索節(jié)能咨詢、診斷,、設(shè)計(jì),、融資、改造,、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式,。
（十八）建立產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制。組織開展基礎(chǔ)研究,、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),、工程示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)科技研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化,、產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同發(fā)展。整合優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)學(xué)研科技資源,，推動(dòng)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育,。鼓勵(lì)支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校,、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、金融機(jī)構(gòu)等力量,，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體,。鼓勵(lì)高校增設(shè)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)課程，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),。
（十九）完善金融財(cái)政支持政策,。完善支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的相關(guān)財(cái)政政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,。完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn),，在政府采購領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。強(qiáng)化綠色金融支持,，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)自主原則下,，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降碳。鼓勵(lì)開發(fā)商投保全裝修住宅質(zhì)量保險(xiǎn),，強(qiáng)化保險(xiǎn)支持,，發(fā)揮綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。合理開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資,、建設(shè)和運(yùn)營市場,，應(yīng)用特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等手段吸引社會資本投入,。完善差別電價(jià),、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策，加快推進(jìn)供熱計(jì)量和按供熱量收費(fèi),。
五,、加強(qiáng)組織實(shí)施
（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家發(fā)展改革委等部門加強(qiáng)協(xié)作，形成合力,。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，科學(xué)制定城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施細(xì)化方案，明確任務(wù)目標(biāo),，制定責(zé)任清單,。
（二十一）強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。各地區(qū)各有關(guān)部門要明確責(zé)任,，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì),，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作,。各?。▍^(qū)、市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、發(fā)展改革部門于每年 11 月底前將當(dāng)年貫徹落實(shí)情況報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家發(fā)展改革委,。
（二十二）加大培訓(xùn)宣傳。將碳達(dá)峰碳中和作為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域干部培訓(xùn)重要內(nèi)容,，提高綠色低碳發(fā)展能力,。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽,、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式,，提高規(guī)劃、設(shè)計(jì),、施工,、運(yùn)行相關(guān)單位和企業(yè)人才業(yè)務(wù)水平。加大對優(yōu)秀項(xiàng)目,、典型案例的宣傳力度,，配合開展好“全民節(jié)能行動(dòng)”、“節(jié)能宣傳周”等活動(dòng),。編寫綠色生活宣傳手冊,，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，動(dòng)員社會各方力量參與降碳行動(dòng),，形成社會各界支持,、群眾積極參與的濃厚氛圍。開展減排自愿承諾,，引導(dǎo)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任,。
